创新网络  强化服务

——全力推进农村新网工程建设

近年来，白城市供销社在市委、市政府的领导和省社的指导下，紧紧围绕创新农村经营网络改造这一根本目标，立足当地实际，按照“总体规划，先行试点，由点到面，逐步推开”的原则，借助“万村千乡市场工程”和农村社区服务中心改造这一有利契机，有计划、有组织地在全市大力发展新网工程建设，推动了农村商品流通现代化，取得了比较好的效果。到目前，全市日用工业品超市、加盟店、联营店达到294个，农资连锁经营网点160个，医药网点20个，再生资源网点110个，烟花爆竹连锁店20个。农村社区服务中心已完成7个，年底前达到11个。上半年，全系统农资销售实现22000万元，同比增长5 %，消费品零售额8000万元，同比增长4 %，高出全市平均发展水平近2个百分点。我们主要的做法和体会是：
一、创新思维，明确发展思路
随着农村市场经济的不断发展，供销社的经营网络越来越不适应农村经济发展的需要，网络点多面广无疑是供销社的一笔巨大资源，但这些网点往往是各自为战，没有形成“链”，更没有形成“络”，在市场冲击下，有网无络，最后网破线断是必然结果。市社领导班子认为，必须下大力气度培育县以上“龙头”企业，通过兴建或者挂靠等多种形式，把分散的农村网络连结起来，借“龙头”摆动乡（镇）网络这个“龙身”，村屯级网络这个“龙尾”，促进农村网络的发展。为此，我们在农资、废旧、烟花爆竹等商品经营上，以现有市县两级六个公司为“龙头”，在全市率先开展连锁经营，集团化经营，取得了一定的效果。2005年2月，市供销社积极向市政府汇报，多次与商务部门沟通、协调，通过努力，大安市确实为“万村千乡市场工程”的试点县（市）。我们抓住这一机遇乘势而上，仅用一年的时间，建配送中心一个，新建、改建、联营等多种形式发展直营店、连锁店、加盟店87个，当年大安市供销社被商务部评为“万村千乡市场工程”的先进单位。2006年5月，全国供销社提出了“新网工程”，省社提出了以连锁经营的超市为基础，集多种经营服务项目于一体的农村社区服务中心试点工作，我们充分认识到“新网工程”是供销社适应现代流通要求，提高服务水平必须抓好的一项重要工作，是其生存之需，发展之要。为此，我们加强领导，统筹规划，科学论证，主动工作，扎实推进，确保农村“新网工程”，特别是社区服务中心的顺利实施。
二、加大措施，狠抓工作落实
“新网工程”是“十一五”期间我国社会主义新农村建设的一项重大工程，重点构建农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、医药六大网络，这一重大工程的提出，顺应了我国农村现代化的发展要求，突出了流通在农村商品生产中的作用，给长期在农村从事商品流通的供销社开辟了大有可为的用武之地。为此，我们采取了强用力的措施，确保抓出成效来。
（一）抓组织建设。为了抓好“新网工程”建设，市供销社专门成立了由一把手任组长，监事会主任、一名理事会副主任任副组长和其他有关人员参加的领导小组，并明确一名副主任专抓此项工作。各县（市、区）按照市社的统一要求，也都成立了相应的组织。五个县（市、区）都是由分管供销社的县（市、区）长任组长，工商、银行、税务、商务、土地、供销和部分乡（镇）部门的主要领导任副组长的领导组织，办公室设在供销社，具体负责“新网工程”建设情况。这样，按照不同的分工，各负其责，各尽其职，形成了事事有人抓、件件有人管、层层抓落实的良好工作机制。
（二）抓计划落实。全市供销社系统“新网工程”的规划，是在各县（市、区）社组织人员，搞好网点调查摸底，经过充分论证的情况下上报到市社，由市社汇总后，按照上级要求考虑各地的实际情况，再组织人员进行抽查，认为切实可行，经过市社理事会的研究确定后下发的。具体通过三条途径将计划落到实处，一是召开县（市、区）社主任会议。在会上，市供销社主要领导将全市“新网工程”建设指标和工作任务逐县（市、区）加以明确，并提出今年利润指标和“新网工程”建设指标同等重要，如果完不成，到年末，从颁发的奖金中按完不成的比例处罚。二是定期调度。市社“新网工程”办公室每个月都对各县（市、区）的进展情况进行一次调度，了解进展情况，存在的问题，根据这些情况，市社领导有针对性地进行指导。三是督促检查。主要采取定期检查和平时抽查相结合的办法。定期检查一年三次，上半年每季度一次，主要是抓网点建设启动期，加大督促工作力度。年末组织人员进行检查验收，并兑现奖惩办法。平时抽查就是领导下乡，不论干什么工作，都要抽时间到网点看一看，帮助解决一些实际问题，促进网点建设的健康发展。
（三）抓网络建设。全市供销社系统紧紧围绕建设新农村的主题，树立面向市场，多业并举，开放办社的发展思路，在大胆突破所有制和区域性界限，坚持市场化运作，积极引进新业态，广泛开展合资合作，坚持“小超市，大连锁，小网点，大网络”的工作思路，引进连锁经营，物流配送的新理念，加快连锁网点的建设，带动整个行业的发展。
一是走自我发展强大的路子。今年初，按照省社的指导精神，市社领导班子认真分析了全市农资市场的形势，研究决定成立白城市惠农生资有限公司，作为市区农资行业的新的“龙头企业”，下设三个连锁店即洮北区德顺乡、洮儿河农场、平安镇三个经营网点，专门经营化肥、农药、种子等农业生产资料，公司由市社主要领导亲自抓，三个店由市社三位副职具体抓，并与市社签定了工作目标责任书。按照各自的分工，三个店的分管领导组织人员深入到农村各家各户，了解农民的需求和内心想法，讲解专业合作社法，动员农民入社，并针对调查的情况，向农民提供农用物资、信息、农民实用技术培训等方面服务，开展为农民代烘干加工玉米等项业务。据了解，上半年，公司和三个店销售化肥3000余吨，农药30吨，培训农民400人次，为农民提供信息1000多次。市供销社还针对近几年来洮北区奶牛业发展很快，伊利集团在白城工业园区建立了加工企业的实际，领导班子决定，在青山乡勤劳村由市社和个人共同出资建立机械榨奶站，此项目投资54万元，其中市社20万元，机关干部集资34万元，目前厂房建设已经完成，正在进行设备的安装和调试，预计7月底开始生产经营。该项目投产后，帮助养牛农户解决了挤奶劳动强度大，保鲜条件差，鲜奶销售环节不配套等诸多问题，促进了该村及邻村奶牛业的发展 ，预计每年给该村1100多口人，人均增收4000多元，奶站每年的经济效益也将近10万元。
二是走合作经营发展的路子。在新建、改造自身网络的基础上，采取灵活多样的合作办法，引进吸纳社会力量投资发展便民店、加盟店、放心店，促进农村市场的发展。全市“万村千乡市场工程”试点的县（市），在网点建设上，本着“不求所有，但求所用”的原则，按照规定标准，都吸纳到供销社的网络中来，大安市供销社组织专人，对全市18个乡（镇）、12个场站、223个村的网点布局、人均收入、购买力等方面的情况进行了全面的调查，并将调查的情况登记造册，建立档案，对有意加入连锁经营的商户，双方签订合同，按规定履行各自的职责。2005年发展网点87个，其中联营、加盟的62个，2006年兴建网点70个，其中联营、加盟的59个。
三是走参与新农村建设发展的路子。去年以来，我们抓住新农村建设试点这一有利机遇，积极参与，主动占位，成立组织，落实任务，明确责任，强化措施，在新农村建设改造流通网络中，起到主导性的作用。去年，全市新农村建设省、市试点乡（镇）村 67 个，已建农资、日用消费、医药融于一体的超市30个。镇赉县供销社在新农村建设中，积极争取，主动汇报，在当地政府的大力支持下，争取到扶持资金5万元，在大屯镇大屯村建成集生产资料、日用消费品、餐饮、健身、洗浴、文化娱乐为一体的社区综合服务中心，深受广大农民的欢迎。四是走基层社改造发展的路子。针对我市基层社资产减少、经营萎缩、效益下滑的实际情况，我们借鉴外地的经验，结合本地实际，以服务“三农”为出发点，以提质增效为落脚点，以优化结构为着重点，对全市的基层社采取撤并一批，重组一批，壮大一批的改革措施，推进基层社的发展。洮南市大通供销社经过改造后建成了综合性服务中心，日用消费品的品种达到2万多种，批发业务带动周边15个村（屯）80多家商店，农业生产资料供应占本乡的90%以上，上挂“吉农连锁店”，下延5个乡镇、一个军马场，承担23个村的农资商品供应任务。农副产品通过代购代销的方式，年销售1000多吨。目前，本乡房子最好的是供销社，经营品种最全、质优价廉的是供销社，服务最好的也是供销社。老百姓都说“以前的供销社又回来了”。
三、统筹安排，推进新网发展
新网工程是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和为社会主义新农村建设的实事，实施“新网工程”涉及面广，工作任务重，它是一个系统的工程。因此，下步侧重在建设、规范、培训上下功夫，促进“新网工程”向着健康的方向发展。
（一）加大建设力度。一是加快建设步伐。按照农资连锁经营进乡（镇），日用消费品连锁经营进村屯的要求，力争用两年的时间在全市60个乡（镇）和300个较大的自然村，普遍建立农业生产资料和日用消费品直营店，提高网络终端的市场覆盖面。二是加快配送中心建设。按照发展连锁配送现行的原则，各龙头企业集中人力、物力和财力，建设区域物流配送中心，对化肥、农药、种子，食品、饮料、化妆品等主要大类商品实行集中采购、统一配送，逐步提高配送率，降低自采率。三是加快发展特许加盟。利用直营店的品牌优势、商品优势，环境优势和供应链优势，影响和吸纳有一定规模的农村个体商户，履行规范的入网手续，按标准改造营业设施，加盟到连锁经营体系当中，实行多点扩张，变竞争为同盟者，营造连锁“双赢”的和谐局面。
（二）加大规范力度。采取“六统一”即：统一标识、统一进货、统一配送、统一价格、统一核算、统一管理的现代化连锁经营管理模式。要建立和完善监管制度、建立购销台帐和商品查验以及质量承诺制度，提升连锁经营的内部管理水平。同时积极争取各级政府和有关部门的支持，建立健全各级政府、职能部门和基层组织的监管责任制和责任追究制，完善案件移送机制和质量预警机制，初步形成责任到人、工作到位，覆盖市、县、乡、村四级监管网络。在一些有条件的乡村，探索设立消费维权点，聘请群众监督员，建立和完善举报奖励制度，充分发挥群众消费维权组织、舆论和其他社会监督的作用。
（三）加大培训力度。制定整体培训方案，要求各县（市、区）供销社也要据此做出具体计划，整合各类教育培训资源，加快教育培训基地建设，将实践、总结、交流、研究授课紧密结合在一起，形成高效的培训体系，为构建农村现代流通体系提供人才和智力支持，逐步提高农村现代流通服务网络经营管理水平。

二○○七年七月